Identifică un teren și propune-l pentru împădurire!

1. Cui i se adresează procedura?

Acest ghid explică mecanismul perimetrelor de ameliorare prevăzut de Legea nr. 100/2010 și posibilitatea finanțării prin Fondul de ameliorare a fondului funciar cu destinație silvică. Alte programe de împădurire, destinate inclusiv terenurilor agricole slab productive, au reguli distincte.

Pot fi avute în vedere terenuri degradate aflate în proprietatea persoanelor fizice, a persoanelor juridice, a unităților administrativ-teritoriale (comune, orașe, municipii, județe) sau a statului. Forma de proprietate nu exclude, prin ea însăși, posibilitatea ameliorării prin împădurire. Pentru demersul oficial trebuie însă identificate persoanele care au dreptul să își exprime acordul.

„terenurile degradate, indiferent de forma de proprietate”

Legea nr. 100/2010, art. 1

O persoană care observă un teren afectat îl poate propune pentru împădurire, chiar dacă nu îl deține. În schimb, pentru constituirea perimetrului și executarea lucrărilor sunt necesare documentele și acordurile proprietarilor sau administratorilor, în condițiile legii.

Legea nr. 100/2010 – text oficial · Regulamentul aprobat prin HG nr. 1.257/2011

2. Ce înseamnă „teren degradat”?

Nu orice teren nelucrat, împădurit spontan sau cu producție slabă este automat teren degradat eligibil. Sunt avute în vedere degradări grave, pentru care soluția tehnică de refacere poate fi împădurirea. Încadrarea finală aparține autorităților și specialiștilor competenți, în urma evaluării pe teren.

În clasificarea legală se regăsesc următoarele situații:

1. Eroziune de suprafață foarte puternică și excesivă.
2. Eroziune în adâncime: ogașe, ravene și torenți.
3. Alunecări active, prăbușiri, surpări ori scurgeri noroioase.
4. Terenuri nisipoase expuse eroziunii prin vânt sau apă.
5. Aglomerări de pietriș, bolovăniș, grohotiș, stâncării sau aluviuni torențiale.
6. Exces permanent de umiditate.
7. Soluri sărăturate sau puternic acide.
8. Poluare cu substanțe chimice, petroliere sau alte noxe.
9. Halde miniere, deșeuri industriale ori menajere și gropi de împrumut.
10. Terenuri neproductive, cu condiția să nu reprezinte habitate naturale.
11. Nisipuri mobile care trebuie fixate prin împădurire.
12. Terenuri din aceste categorii, ameliorate anterior prin plantații silvice, de pe care vegetația a fost înlăturată.

Atenție: sunt importante regimul de protecție a naturii, eventualele obligații de remediere a poluării și celelalte restricții aplicabile. Calificarea juridică și tehnică nu se stabilește numai din fotografii sau imagini satelitare.

Gradele de eroziune: ce înseamnă pentru evaluarea terenului?

Eroziunea solului nu este o categorie unică. Specialiștii apreciază pierderea stratului fertil și urmele eroziunii în suprafață ori în adâncime. Ordinul nr. 2.533/2022 aprobă normele tehnice și ghidul de bune practici pentru împădurirea terenurilor degradate. În Monitorul Oficial nr. 1000 bis din 14 octombrie 2022, la pagina 258, ghidul prezintă gradele de eroziune și indicii de recunoaștere a acestora.

De ce contează? Pentru categoria eroziunii de suprafață, Regulamentul aprobat prin HG nr. 1.257/2011 vizează degradarea foarte puternică sau excesivă. Eroziunea slabă ori moderată nu justifică singură această încadrare. Pot exista însă și alte fenomene relevante: ogașe, ravene, torenți ori alunecări. Clasificarea exactă cere evaluare în teren, iar pentru anumite categorii de degradare și studiu pedologic; fotografiile și conturul de pe platformă ajută la sesizarea situației, dar nu sunt o expertiză.

„eroziune de suprafață foarte puternică și excesivă”

Regulamentul aprobat prin HG nr. 1.257/2011, art. 3 alin. (1) lit. c)

În fișa de pe platformă ajută să precizezi unde a dispărut solul fertil, dacă sunt vizibile rigole sau ravene, ce suprafață pare afectată și să atașezi fotografii ori analize. Aceste informații pot susține solicitarea de constatare către primărie, fără a anticipa concluzia comisiei.

Pot fi împădurite pășunile și fânețele?

Da. O pășune sau fâneață degradată poate fi împădurită printr-un perimetru de ameliorare, dacă specialiștii confirmă degradarea prevăzută de lege și împădurirea respectă condițiile de mediu.

Care este excepția? OUG nr. 34/2013, art. 1 alin. (4), exclude de la regulile de menținere a pajiștilor suprafețele destinate împăduririi legale, cu respectarea condițiilor de mediu; nu sunt incluse plantațiile de brazi de Crăciun ori culturile forestiere cu creștere rapidă, pe termen scurt. Art. 5³ alin. (2)–(3) permite schimbarea categoriei de folosință a pajiștilor degradate sau poluate, cu aprobarea prevăzută de lege. Excepția nu ține loc de verificări și avize; pentru finanțarea prin Fondul de ameliorare este necesară și încadrarea oficială a terenului ca degradat.

Normele tehnice aprobate prin Ordinul nr. 2.533/2022, art. 3 alin. (8), protejează pajiștile și alte terenuri cu valoare naturală ridicată. Împădurirea nu trebuie să afecteze habitatele protejate ori obiectivele de conservare.

3. Cum poți începe?

Intră în secțiunea Propune un teren și desenează pe harta satelitară conturul suprafeței care ar putea beneficia de împădurire. Poți marca mai multe contururi în aceeași fișă ori importa un fișier compatibil cu limitele terenului, de exemplu din datele folosite la APIA sau din documentația cadastrală ANCPI. Platforma calculează automat suprafața și perimetrul. Selectează județul și localitatea ori verifică localitatea identificată automat după poziția terenului.

Alege categoria care descrie cel mai bine situația: teren agricol cu productivitate scăzută, teren potențial degradat sau altă categorie disponibilă. Aceste situații nu sunt echivalente. Completează descrierea, calitatea în care transmiți terenul și datele de contact. Poți atașa fotografii, analize de sol sau alte documente relevante, dacă le ai; documentele cu caracter privat nu sunt publicate odată cu fișa.

Ce aduce publicarea? Fiecare teren primește un număr de identificare și o fișă publică, cu amplasamentul și conturul pe hartă. Informațiile pot fi examinate de specialiști care participă la proiect, iar alte persoane interesate pot transmite observații prin comentarii moderate. Fișa facilitează dialogul cu proprietarii, primăria și instituțiile competente. Centralizarea arată unde există terenuri și persoane interesate de împădurire și poate sprijini pregătirea unor viitoare programe de finanțare. Nu este însă o înscriere automată într-un program.

Ce facem după înregistrare? Verificăm informațiile disponibile, imaginile satelitare, categoria declarată și localizarea administrativă a conturului. Dacă este nevoie, cerem clarificări persoanei care a înregistrat terenul. Pentru terenurile cu indicii de degradare, putem solicita primăriei pe raza căreia se află suprafața un punct de vedere și o verificare. Dacă terenul se întinde pe mai multe UAT-uri, demersurile se pot adresa fiecărei primării vizate.

Pentru terenurile care prezintă degradări ce pot intra sub incidența Legii nr. 100/2010, următorul pas pe care îl urmărim este transmiterea unei solicitări oficiale către primăria competentă, cu identificarea amplasamentului, pentru inițierea procedurii de constituire și delimitare a unui perimetru de ameliorare. Când degradarea nu poate fi apreciată din imaginile disponibile, solicităm mai întâi opinia autorității.

Primăria primește solicitările, iar analiza tehnică și delimitarea sunt atribuții ale comisiei de specialiști prevăzute de lege. Comisia este stabilită prin ordin al prefectului, la propunerea conducerii direcției pentru agricultură. O confirmare preliminară afișată pe platformă nu este o constatare oficială și nu înlocuiește procesul-verbal și documentația comisiei.

Pentru terenurile agricole doar slab productive, fără o degradare de tipul celor prevăzute de lege, păstrăm propunerea în evidența publică și o putem avea în vedere la informarea despre alte oportunități de împădurire. Productivitatea scăzută, singură, nu justifică solicitarea constituirii unui perimetru de ameliorare în procedura destinată terenurilor degradate.

Conform art. 3 alin. (2) din Regulamentul aprobat prin HG nr. 1.257/2011, sesizarea ori cererea oficială poate veni inclusiv de la alte persoane fizice sau juridice interesate. Publicarea pe site nu echivalează, prin ea însăși, cu depunerea acelei cereri și nu garantează aprobarea perimetrului sau finanțarea lucrărilor.

4. Cine stabilește dacă terenul este eligibil?

În fiecare localitate, identificarea și delimitarea oficială revin unei comisii de specialiști, stabilite prin ordin al prefectului, la propunerea directorului executiv al direcției pentru agricultură. Art. 5 alin. (1) din Legea nr. 100/2010 stabilește componența acesteia:

• Primarul comunei, orașului sau municipiului – președintele comisiei;
• reprezentanți ai direcției pentru agricultură, oficiului de cadastru și publicitate imobiliară (OCPI) și oficiului județean de studii pedologice și agrochimice (OSPA);
• reprezentanți ai structurii teritoriale de specialitate în silvicultură, agenției pentru protecția mediului, direcției silvice ori structurii silvice superioare;
• reprezentantul ocolului silvic de stat sau de regim, în calitate de secretar, și reprezentantul structurii teritoriale a Agenției Naționale de Îmbunătățiri Funciare;
• specialiști din cercetare și proiectare în domeniile ameliorării terenurilor, silviculturii, pedologiei și agrochimiei, precum și specialiști ai ministerului mediului în situațiile de interes special prevăzute de lege.

Comisia examinează solicitările înregistrate la primărie, constată la fața locului degradarea, delimitează terenurile și accesul, identifică vecinătățile, stabilește restricțiile și întocmește fișa perimetrului de ameliorare. Pentru anumite tipuri de teren (de exemplu, cu exces permanent de umiditate, soluri sărăturate sau poluate), art. 3 alin. (1) lit. c¹ din Regulament impune și un studiu pedologic de pretabilitate și bonitate, întocmit de OSPA în termenul legal de 60 de zile de la solicitare.

Documentele principale pot include:

• procesul-verbal de constatare a situației din teren;
• acordul persoanelor care dețin ori administrează legal terenurile;
• planuri de amplasament și reprezentări cadastrale;
• documente privind proprietatea ori administrarea, după caz;
• studii și avize suplimentare, dacă specificul terenului le impune.

„acordul proprietarilor/administratorilor/deținătorilor cu orice titlu legal constituit”

HG nr. 1.257/2011, Regulament, art. 3 alin. (3)

Pentru terenurile unităților administrativ-teritoriale pot fi necesare hotărâri ale consiliului local sau ale autorității deliberative competente. Lipsa cadastrului nu împiedică propunerea preliminară a terenului: documentația exactă necesară pentru includerea oficială se stabilește în etapa administrativă.

Componența comisiei – Legea nr. 100/2010, art. 5 · Atribuții și documentație – Regulamentul din HG nr. 1.257/2011, art. 3–6

5. Ce este perimetrul de ameliorare?

Perimetrul de ameliorare este zona identificată și delimitată prin procedura oficială pentru lucrări de refacere a terenurilor degradate. Poate cuprinde mai multe proprietăți, dacă sunt îndeplinite condițiile legale; conturul desenat pe platformă reprezintă o propunere, nu un perimetru aprobat.

În baza verificărilor și acordurilor se întocmește fișa perimetrului de ameliorare. Documentația este analizată și aprobată potrivit competențelor instituționale; abia apoi pot urma proiectarea și pregătirea investiției. Întocmirea fișei nu înseamnă că plantarea începe imediat.

Temei: Legea nr. 100/2010, art. 3–6 și Regulamentul din HG nr. 1.257/2011, art. 3–6.

6. Cine proiectează și execută împădurirea?

După aprobarea fișei perimetrului, aceasta constituie tema de proiectare, conform art. 6 din Regulamentul aprobat prin HG nr. 1.257/2011. Urmează întocmirea documentației tehnico-economice, avizarea și includerea investiției în programul de finanțare, în limitele sumelor disponibile.

Pentru lucrările finanțate din Fondul de ameliorare a fondului funciar cu destinație silvică, gărzile forestiere au calitatea de autorități contractante pentru terenurile care nu sunt în administrarea Romsilva în condițiile speciale prevăzute de norme. Romsilva are acest rol pentru obiectivele executate pe terenurile forestiere proprietate publică a statului pe care le administrează. Repartizarea rezultă din Normele metodologice ale Fondului, art. 2 și 5, actualizate prin Ordinul nr. 1.951/2023.

Proiectarea și execuția sunt atribuite prin proceduri de achiziție publică, conform reglementărilor în vigoare. Lucrările sunt realizate de persoane juridice atestate în domeniul silvic.

Ce cuprinde proiectul? Evaluarea amplasamentului, soluții pentru stabilizarea terenului, alegerea speciilor în funcție de sol și climă, pregătirea terenului, plantarea, completările, întreținerea și paza până la recepțiile prevăzute de lege. Lucrările nu se reduc la furnizarea puieților.

Proprietarul nu trebuie să planteze personal puieții. El își dă acordurile prevăzute de lege, permite executarea lucrărilor conform documentației și, după predarea investiției, preia obligațiile de pază și întreținere stabilite legal.

Temei: HG nr. 1.257/2011, art. 6–8; Normele privind Fondul, art. 2, 5–7.

7. Cine plătește? Este finanțarea garantată?

Pentru mecanismul descris în acest ghid, finanțarea împăduririi terenurilor degradate din Fondul de ameliorare a fondului funciar cu destinație silvică presupune terenuri încadrate legal ca degradate și perimetre de ameliorare constituite prin procedura oficială. Simplul fapt că o suprafață este agricolă, nelucrată ori slab productivă nu o califică pentru finanțare prin această procedură.

Pentru alte terenuri, inclusiv agricole slab productive, trebuie identificate alte surse de finanțare, pe măsură ce devin disponibile. Exemple de mecanisme distincte sunt măsurile de primă împădurire derulate anterior prin APIA și programele de împădurire prin PNRR. Fiecare are propriile cerințe de eligibilitate, termene și bugete; menționarea lor nu înseamnă că sunt deschise în prezent ori că vor fi relansate.

Este finanțarea garantată? Nu. Nici publicarea terenului, nici constatarea degradării și nici aprobarea unui perimetru nu rezervă automat bani. Finanțarea depinde de includerea în lista obiectivelor de investiții, de bugetul aprobat, de proiectare, avizare și achiziții. Legea nr. 100/2010, art. 18 prevede și alte surse posibile. Fondul de ameliorare poate finanța, prin lege, și alte categorii de cheltuieli; condiția perimetrului se referă aici la această cale de finanțare a terenurilor degradate, nu la toate utilizările Fondului.

Temei: Normele Fondului, art. 4–7 · Legea nr. 100/2010, art. 18.

8. Rămâi proprietar după împădurire?

Da. În cazul împăduririi terenurilor degradate prin mecanismul perimetrelor de ameliorare, simpla propunere, constituirea perimetrului și realizarea lucrărilor nu transferă proprietatea. Cumpărarea sau donația către stat sunt proceduri distincte, care presupun acte juridice separate.

OUG nr. 112/2021 a eliminat obligația ca terenurile degradate private să intre în fondul forestier național (FFN) după împădurire. În prezent, Codul silvic – Legea nr. 331/2024, art. 120 prevede pentru ele folosința agrosilvică și posibilitatea proprietarului de a opta pentru includerea în FFN. Terenurile degradate proprietate publică a statului, constituite în perimetre de ameliorare, au regim distinct, cu includere în FFN, conform Legii nr. 100/2010, art. 7 și 9. OUG nr. 112/2021 a permis și transferul unor terenuri degradate de la ADS la Romsilva fără intabulare prealabilă, aceasta urmând să fie făcută ulterior.

Dacă terenul intră în fondul forestier național, îl pierzi?

Nu. Fondul forestier național cuprinde atât terenuri publice, cât și terenuri proprietate privată. Includerea în FFN schimbă destinația și regimul de gospodărire, nu titularul dreptului de proprietate. Nici atunci când includerea terenurilor degradate private împădurite era obligatorie, proprietarul nu pierdea terenul prin simpla includere. Transferul proprietății presupune un act juridic distinct, în condițiile legii.

„Proprietarul terenurilor degradate private poate opta pentru includerea lor în FFN”

Codul silvic – Legea nr. 331/2024, art. 120

Regimul exact trebuie verificat pentru fiecare teren: existența plantației poate atrage obligații legale de protecție și întreținere chiar dacă proprietarul nu optează pentru includerea în FFN. Nu confunda dreptul de proprietate cu dreptul de a elimina ulterior arborii fără respectarea legislației.

Codul silvic – Legea nr. 331/2024 · Legea nr. 100/2010, art. 9–11

9. Ce obligații ai înainte și după lucrări?

• La început: să dovedești, când se solicită, calitatea de proprietar ori administrator și să exprimi acordul în forma legală.
• La execuție: să permiți accesul și predarea temporară a amplasamentului pentru realizarea lucrărilor, potrivit actelor și procedurilor aplicabile.
• După recepție: după predarea investiției, paza și întreținerea revin proprietarului sau administratorului, în condițiile legale. În perioada executării lucrărilor, paza revine executantului conform regulamentului.
• Utilizarea terenului: Legea nr. 100/2010, art. 13, interzice pășunatul pe terenurile degradate ameliorate prin împădurire. Respectă și celelalte restricții stabilite de regimul terenului.

Temei: Regulamentul din HG nr. 1.257/2011, art. 3 și 8; Legea nr. 100/2010, art. 12–13.

10. Ce documente să pregătești?

La primul contact ne ajută:

• conturul desenat pe hartă, județul și localitatea verificate;
• fotografii recente și descrierea degradării;
• date de contact și calitatea în care faci propunerea;
• suprafața aproximativă și numărul cadastral, dacă le cunoști.

Pentru dosarul oficial pot fi cerute ulterior titlul de proprietate ori alte dovezi, extrasul de carte funciară, documente cadastrale, acorduri ale coproprietarilor, avize ori hotărâri ale autorităților locale. Lista finală nu este identică în toate cazurile.

11. Legislație și informații oficiale

• Legea nr. 100/2010 privind împădurirea terenurilor degradate – drepturi, comisii, lucrări și finanțare.
• OUG nr. 112/2021 – a eliminat includerea obligatorie în fondul forestier a terenurilor degradate private împădurite și a simplificat procedurile pentru terenurile statului.
• Regulamentul aprobat prin HG nr. 1.257/2011 – delimitare, documentație, execuție și predare.
• Normele metodologice aprobate prin Ordinul nr. 1.337/2022, modificate prin Ordinul nr. 1.951/2023 – utilizarea Fondului de ameliorare, autoritățile contractante, proiectarea și execuția lucrărilor.
• Codul silvic – Legea nr. 331/2024, art. 120 – terenuri degradate private și regimul de după împădurire.
• Ordinul nr. 2.533/2022 – aprobă normele tehnice și ghidul de bune practici pentru împădurirea terenurilor degradate; normele tehnice, art. 3 și 10; ghidul de bune practici (grade de eroziune, p. 258 în ediția Monitorului Oficial nr. 1000 bis/2022).
• OUG nr. 34/2013 privind organizarea și administrarea pajiștilor permanente, în forma actualizată – art. 1 alin. (4), excepția condiționată pentru pajiști destinate împăduririi.

Notă: unele acte mai vechi trimit încă la Legea nr. 46/2008. Pentru regimul silvic actual, verificați și Legea nr. 331/2024 și forma consolidată a actelor. Acest ghid este informativ; nu înlocuiește evaluarea oficială sau analiza documentelor juridice ale unui teren.